秦海岩警示，若仍按照原有办法考核新能源消纳能力，并不符合实际情况，很多地区都可能由绿色转为红色，这将会误导国家和各地区对风电建设规模的控制政策。
多地暂缓新能源新增项目开发
近日，湖南发改委发布了全省“2020—2021年度新能源消纳预警结果”，指出未来两年，全省风电消纳形势相对严峻，尤其南部、西南部涉及14个市县区存在较大消纳压力，被划分为红色预警区域，且全省无绿色区域。光伏发电全省尚无红色预警区域。
湖南发改委同时明确表态，暂停红色区域风电核准和下达新增建设计划，并对消纳压力较轻的橙色与黄色区域新增风电、光伏项目提出限制性开工要求。
无独有偶。3月24日，新疆发改委在其发布的《关于做好2020年风电、光伏发电项目建设有关工作的通知（征求意见稿）》中也表达了“轻建设、重消纳”，“暂停部分风电和光伏发电项目开发建设”的政策意向。
该《征求意见稿》指出，乌鲁木齐市达坂城风区等5个区域风电利用率，与阿勒泰、塔城等6个地区光伏发电利用率均低于全区平均水平，并要求2020年上述区域严格执行国家风电、光伏发电投资监测预警要求，继续配合电网企业做好当地新能源消纳工作，暂停风电和光伏发电项目开发建设（除疆电外送工程配套风电、光伏发电项目和分散式风电、户用光伏项目外）。
记者同时了解到，陕西、宁夏、江西、内蒙古等地均已陆续下发2020年光伏发电建设方案通知。整体来看，各地今年更重视光伏发电项目的并网安排，如陕西、内蒙古、宁夏要求项目在今年年底完成并网。另外，视各地区实际的消纳情况，部分省市均暂停了红色预警区域新增项目申报。
引导开发企业理性投资
“针对企业近段时间以来的扩产冲动增强势头，有必要引导企业根据市场变化情况合理安排扩产规模与节奏，避免供过于求。”赛迪智库集成电路研究所光伏产业研究室主任江华说。
而这正是各地本轮管控新能源项目建设的普遍施政用意。湖南发改委在“2020—2021年度新能源消纳预警结果”中对全省以县为单位的风电和光伏发电消纳预警等级进行分类，旨在引导新能源发电企业理性投资、规范有序发展。
新疆是2019年全国唯一一个风电弃电率超过10%的地区。为此，新疆发改委此次在《征求意见稿》中高度重视新能源消纳工作，提出要汲取“重建设、轻消纳”的教训，下一步，各地新能源新增规模将与消纳能力挂钩，引导开发企业理性投资。
记者从国网新疆电力有限公司（下称“国网新疆电力”）了解到，受新冠肺炎疫情的影响，今年1—2月，新疆全社会用电量400.28亿千瓦时，同比增长4.95%，增速较同期下降5.65%。
此期间，新疆电网调度口径总发电量546.18亿千瓦时，同比增长11.02%。其中，风电、光伏新能源累计发电约59亿千瓦时，占总发电量约10.78%，同比减少0.3%；而占总发电量超过83%的火电发量超过456亿千瓦时，同比增加12%，此外占总发电量4.65%的水电发电量达到25.42亿千瓦时，同比增加超过22%。
国网新疆电力同时表示，受1—2月弃风、弃光资源总体下降影响，虽然新能源发电量上升，弃风弃光率有所下降，但因用电量增长受疫情影响，新能源消纳水平未达到预期，新疆新能源整体消纳依然压力巨大。
“新疆新能源发展速度较快，且当地煤电项目较多，本地消纳水平又有限，需要远距离输送，在一定时期内对新疆局部地区的消纳会带来挑战。”中国光伏行业协会副秘书长王世江亦对记者说，新疆发改委的这则通知是落实国家能源局现行政策的体现，在局部地区消纳没有得到有效保证的情况下，控制发展节奏，也是在保护投资者利益，防范投资风险。
抗“疫”促“消”还需国家政策护航
市场分析指出，新冠肺炎疫情对新能源消纳短期不利，今年一季度弃风弃光率整体将有所上升。
具体而言，因为春节等节假日用电低谷原本就是新能源消纳困难时期，而今年一季度国务院因疫情延长了2020年春节假期，加之各地区企业延迟复工，交通运输、餐饮等第三产业及相关行业用电量下降，低负荷日期增多。加之供暖季系统调峰能力受限、本季度预计风光资源条件较好等因素共同影响，一季度北方地区新能源消纳压力仍维持高位，导致弃风弃光率有一定上升。
“面对疫情，中央要求各地统筹做好‘六稳’工作，加大支持力度，用好用足‘援企稳岗’政策，以稳投资保稳增长，以稳增长促稳预期。作为具有很强拉动作用的战略性新兴产业，风电产业更需要国家政策保驾护航，通过切实措施将疫情带来的冲击降到最小，以此提振行业信心，保障产业平稳步入平价上网时代。”秦海岩说。
秦海岩直言，适度放宽或取消今年对电网限电考核，提高风电、光伏年度新增并网容量，是提振风电投资的最有效措施。
江华亦建议，应依托光伏行业运行监测与项目管理平台，做好光伏行业运行情况监测和相关预警工作，协调解决光伏企业生产运营过程中遇到的重大问题。
加强外送通道建设亦成为各地促进新能源消纳的共同举措。如湖南发改委要求，电网企业要通过加强电网建设、优化网架结构、研究储能设施建设等措施，切实提高新能源消纳输出能力，为湖南省新能源高比例发展提供容量空间。
新疆发改委在《征求意见稿》中也提出，新疆电力加快风电、光伏项目配套送出工程建设，确保项目与配套送出工程同步建成投产，及时并网运行，避免出现新的弃风弃光现象。
“长远看，新疆要提升新能源消纳水平，还需要不断推进各电压等级网架建设，使新能源建设与电网发展时序相匹配，尽早促成疆电外送第三通道落地，将新疆丰富的新能源电力源源不断输送至全国。”国网新疆电力相关负责人向记者表示。
上述负责人进一步指出，新疆还需要不断完善新能源优先调度，坚持统一电力市场和统一调度，推动现货市场和辅助服务市场建设完善，建立健全新能源协同消纳工作机制。同时，坚持利用市场化手段消纳新能源，在现有传统交易品种、新能源消纳能力基础上，拓展直接交易和发电权替代交易规模，丰富交易品种，扩大交易规模。
来源:中国能源报 作者:仝晓波 张胜杰
