吉林省汪清县是个地处偏远的国家级贫困县，也是国家发展改革委三个定点扶贫县之一。去年，我被派到汪清县任主管脱贫攻坚的副县长。一年多来，我走访汪清所有的乡镇、近80个村屯。在帮扶乡亲们脱贫攻坚进程中，感到农村生产、生活垃圾问题日益凸显，成为脱贫攻坚和后续乡村振兴的重点难点问题。
第二产业怎么会“靠天吃饭”
凯迪发电是近年引进的生物质发电环保项目，以焚烧秸秆发电为主，成为资源循环利用与生态环保的示范企业。然而，去年初冬的一场大雪，让这家电厂面临熄火的风险。去年汪清冬季来得早，刚到11月份，纷纷大雪、冰雨相继而至，大地一片银装。冬雪虽美，可愁坏了电厂。因为电厂所需燃料——秸秆，还都在地里没收上来，经历了冰雪洗礼的秸秆包，潮湿坚硬，拆不开打不散，根本没办法投炉焚烧，电厂现有的库存原料只能坚持一个月时间，到时若还没有解决燃料问题，将面临熄火停产的风险。这就成为少见的第二产业需要“靠天吃饭”的案例。
我在调研中发现，凯迪电厂除了遇到“靠天吃饭”的问题，还面临政策补贴资金不到位、秸秆回收体系建设滞后、升级垃圾焚烧资金技术瓶颈等诸多障碍，可见，生物质发电道路艰难。
凯迪电厂2016年建成投产后，当年发电22312.8万度，利润29281974.23元；2017年发电21284.91万度，利润41176802.38元；2018年发电5517.14万度，利润为-13521316.64元；2019年发电12410.07万度，利润为2200440.93元。
按照国家政策，生物质电厂发电上网电价为0.75元/度，其中基础电价为0.3731元/度，补贴电价为0.3769元/度。凯迪电厂能够持续运营，靠的就是国家政策性电价补贴。
但是，电价补贴不能及时足额发放是企业面临的最大难题。国家的基础电价每月定期发放，补贴电价按季度发放。2019年，只发放了第一季度的电价补贴款，剩余两个季度至今未下发，共计约3400万元。
另外，生物质燃料回收体系维护艰难。为响应国家政策，汪清电厂发电的燃料类型已由木质燃料为主转变成农林废弃物为主，这主要包括秸秆和玉米芯，此两种燃料的比重可达到每日燃烧总量的85%。2019年以来，汪清电厂消耗秸秆打包燃料32200吨，秸秆压缩颗粒9890吨，玉米芯17100吨。
汪清电厂根据本地人口少、玉米种植面积大、种植不集中等特点，采取合作社移动式打包方式和二级料场收购两种方式。秸秆进厂的成本包括购买、收集、装运和存储等费用。其中源头费用（包括：购买、收集倒运、装车、储存）160元/吨，运输费用50元/吨，总费用在210元/吨，到电厂的收购基准价230元/吨。汪清电厂自实行秸秆收购以来，未享受过国家给予的任何形式的秸秆回收利用补贴，所有收储环节费用由电厂承担，故秸秆收储环节成本较高。遇到国家政策补贴迟迟不到位或者天气原因秸秆收不上来，电厂就会被迫停产。
改变“靠天吃饭”的窘境，还有一个途径，就是将现有以秸秆焚烧为主的生物质发电厂升级改造成焚烧垃圾发电厂。但根据垃圾的燃烧特性，需重新对锅炉进行燃烧空气系统、受热系统、耐火材料等进行评估并实施技术升级改造，以满足垃圾焚烧的需求，所需费用很高。
政策建议
对于生物质发电企业而言，财政补贴、原料、燃料收储环节建设、提升改造扩大原料范围等，都面临国家政策、市场环境改善等诸多外部因素的制约。制定好政策、执行好政策，让好政策惠及企业惠及百姓，是党的十九届四中全会关于加强国家治理能力治理体系现代化的根本要求，为此建议：
一是提高政治站位，把好政策落到实处。相关补贴发放部门，应该提高政治站位，及时足额发放补贴，把好政策落到实处。
二是完善市场秩序，促进生物质发电企业持续发展。按照目前生物质发电原料收储环节现状来看，补贴资金能否及时足额到位，是各个环节能否正常运转的关键，市场机制配置资源的功能远未实现。为此，建议每个乡镇建立生物质垃圾收储公司，国有民营，国家专项补贴这部分收储企业，一方面降低电厂补贴资金链对收储环节的影响，另一方面建立长效机制，保证农村生产生活垃圾能够及时收集转运出去，确保乡村有个好的环境。
三是加大专项投入。对生物质电厂扩大用料范围，不仅焚烧秸秆、菌包，还要能够焚烧消纳农村大量存在的生产生活垃圾，各个地区生物质环保电厂都需要国家专项资金投入，提升技术水平。
四是全面推动垃圾分类。目前农村生产生活垃圾产生量增长迅猛，全面推动垃圾分类，不能沿用先城市、后乡村，一级级推动的老办法，避免农村成为持续短板。
（作者系国家发展改革委宏观经济研究院挂职干部）
