要点速览
国家发展改革委修订发布《产业结构调整指导目录（2024年本）》，自2024年2月1日起施行。
《产业结构调整指导目录》是引导社会投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。
《目录（2024年本）》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。
《目录（2024年本）》共有条目1005条，其中鼓励类352条、限制类231条、淘汰类422条。
国家发展改革委修订发布《产业结构调整指导目录（2024年本）》，自2024年2月1日起施行。
《产业结构调整指导目录》是引导社会投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。
《目录（2024年本）》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。
《目录（2024年本）》共有条目1005条，其中鼓励类352条、限制类231条、淘汰类422条。
中华人民共和国国家发展和改革委员会令
第7号
《产业结构调整指导目录（2024年本）》已经2023年12月1日第6次委务会议审议通过，现予公布，自2024年2月1日起施行。《产业结构调整指导目录（2019年本）》同时废止。
主任：郑栅洁
2023年12月27日
附件：《产业结构调整指导目录（2024年本）》
在电力行业，《目录（2024年本）》出现了36项大变动：
（一）新增“大尺寸（1 平方米及以上）钙钛矿薄膜光伏电池玻璃”；
七、机械板块有增有减，较为繁琐，可见附表详述。譬如：
（一）删除“新能源发电控制系统”；
（二）删除“数字化、智能化、网络化工业自动检测仪表，原位在线成份分析仪器，电磁兼容检测设备，智能电网用智能电表(具有发送和接收信号、自诊断、数据处理功能)”；
（三）删除“500千伏(kV)及以上超高压、特高压交直流输电设备及关键部件”；
（四）删除“高压真空元件及开关设备，智能化中压开关元件及成套设备，使用环保型中压气体的绝缘开关柜，智能型(可通信)低压电器，非晶合金、卷铁芯等节能配电变压器”；
（五）删除“二代改进型核电设备及关键部件”；
（六）删除“2.5兆瓦以上风电设备整机及2.0兆瓦以上风电设备控制系统、变流器等关键零部件”；
（七）删除“各类晶体硅和薄膜太阳能光伏电池生产设备”；
（八）删除“热泵(地源、水源、空气源等)技术开发与装备制造”；
（九）删除“智能配电网核心设备电力电子变压器技术开发与生产”；
（十）新增“氢能源储运低温密封”；
（十一）“2.0兆瓦以上风电用变速箱”变更为“3.0兆瓦以上风电用变速箱”；
（十二）新增“开发太阳能热发电用高效熔盐泵(流量≥830m3/h、扬程≥65m、工作温度565℃)”；
（十三）新增“高效低噪燃料电池氢气再循环泵(流量≥300L/min、系统效率≥60%、噪声≤70dBA)，加氢站用高压高频严密切断氢气球阀(工作压力 45MPa/90MPa、启闭频次≥10cycle/h)”
八、汽车类多为具体要求修改，可见附表详述。
九、船舶及海洋工程装备清洁能源和新能源船舶细化了技术路线。
十、轻工部分主要合并了电池产业的生产制造。
十一、建筑类与电力相关的内容主要融合到了“先进建造技术”与“绿色建筑技术研发与应用”里。
十二、水运新增“港口岸电系统建设及船舶受电设施改造，船舶LNG加注设施和电动船充换电设施建设”。
十三、信息产业中新型电子元器件制造有新增。譬如：
新增“太阳能电池、锂离子电池、钠离子电池、燃料电池等化学与物理电池等”。
十四、环境保护与资源节约综合利用细化新增一大项“大气污染物治理和碳减排”。具体为：
细化新增“消耗臭氧层物质和氢氟碳化物替代品开发与利用，消耗臭氧层物质和氢氟碳化物处置技术开发与应用，持久性有机污染物类产品替代和处置技术开发与应用，持久性有机污染物削减与控制技术开发与应用，碳捕集利用与封存工程、技术装备与技术服务，低浓度二氧化碳高效低成本捕集技术开发与应用，室内空气污染物监测、分析及治理技术，挥发性有机物减量化、资源化和末端治理及监测技术，先进过滤材料、低氮分级分区燃烧和成熟稳定高效的脱硫、脱硝、除尘技术及装备，不低于20 万块/日（含）新型烧结砖瓦生产线或新型干法水泥窑无害化协同处置废弃物，烟气二氧化碳捕集纯化利用技术的研发与应用，氨气排放监测及控制技术开发应用，工业园区恶臭污染在线监测技术开发应用”。
限制类
一、电力部分提高限制要求，增加限制条例。譬如：
（一）“大电网覆盖范围内，发电煤耗高于300克标准煤/千瓦时的湿冷发电机组，发电煤耗高于305克标准煤/千瓦时的空冷发电机组”要求提高为“大电网覆盖范围内，设计供电煤耗高于285克标准煤/千瓦时的常规烟煤湿冷发电机组，设计供电煤耗高于300克标准煤/千瓦时的常规烟煤空冷发电机组（不含燃用无烟煤、褐煤等特殊煤型的机组）”；
（二）新增“达不到超低排放要求的煤电机组（采用特殊炉型的机组除外）和燃煤锅炉”。
二、机械部分新增条例。譬如：
（一）新增“每小时35蒸吨及以下固定炉排式生物质锅炉”；
（二）新增“县级及以上城市建成区每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，其他区域每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉”。
（一）“大电网覆盖范围内，发电煤耗高于300克标准煤/千瓦时的湿冷发电机组，发电煤耗高于305克标准煤/千瓦时的空冷发电机组”要求提高为“大电网覆盖范围内，设计供电煤耗高于285克标准煤/千瓦时的常规烟煤湿冷发电机组，设计供电煤耗高于300克标准煤/千瓦时的常规烟煤空冷发电机组（不含燃用无烟煤、褐煤等特殊煤型的机组）”；
（二）新增“达不到超低排放要求的煤电机组（采用特殊炉型的机组除外）和燃煤锅炉”。
二、机械部分新增条例。譬如：
（一）新增“每小时35蒸吨及以下固定炉排式生物质锅炉”；
（二）新增“县级及以上城市建成区每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，其他区域每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉”。
淘汰类
一、电力部分细化要求。譬如：
（一）淘汰的火电、发电机组增加“先立后改，根据发布的年度淘汰计划有序淘”的工作要求。
二、机械部分淘汰范围扩大。譬如：
燃煤锅炉淘汰要求扩大为“每小时35蒸吨及以下的燃煤锅炉（大气污染防治重点区域）”。
国家发展改革委有关负责同志就《产业结构调整指导目录（2024年本）》答记者问
2023年12月27日，国家发展改革委修订发布了《产业结构调整指导目录（2024年本）》，就社会各界关注的问题，记者采访了国家发展改革委有关负责同志。
问：请介绍一下《目录（2024年本）》的修订背景
根据《国务院关于发布实施〈产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号），《产业结构调整指导目录》（以下简称《目录》）是引导社会投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。《目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成，上述三类之外且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类，不列入《目录》。2005年，我委会同有关部门制订发布《目录（2005年本）》，2011年、2013年和2019年分别进行了修订或修正，最新发布的版本是《目录（2024年本）》，自2024年2月1日起正式施行。
《目录》作为一项基础性、综合性产业政策，涉及行业多、涵盖领域广，自制订发布以来，在加强和改善宏观调控、引导社会资源流向、促进产业结构调整和优化升级等方面发挥了重要作用。考虑到当前我国产业发展的内外部环境发生了深刻变化，为适应新形势新任务新要求，经研究，我委会同有关部门启动了本轮修订工作。
问：请介绍一下《目录（2024年本）》的修订导向
《目录（2024年本）》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实中央财经委第一次会议部署，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国，加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系。政策导向是：
（一）推动制造业高端化、智能化、绿色化。持续增强制造业核心竞争力，推动质量提升和品牌建设，不断引领产业向中高端跃升。以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，加快推广应用智能制造新技术，推动制造业产业模式转变。鼓励绿色技术创新和绿色环保产业发展，推进重点领域节能降碳和绿色转型，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。
（二）巩固优势产业领先地位。加快传统产业改造提升，提高先进产能比例，有效扩大优质供给。依法依规化解过剩产能、淘汰落后产能。大力发展壮大战略性新兴产业，加快发展数字经济，前瞻布局未来产业，构建产业发展新引擎。扎实推进农业现代化，巩固和提高粮食、重要农产品生产能力，强化农业科技和装备支撑。加快发展物联网，建设高效顺畅的流通体系。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。
（三）在关系安全发展的领域加快补齐短板。加快实现高水平科技自立自强，以国家战略需求为导向，积聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加快推进产业基础再造和重大技术装备攻关，提升战略性资源供应保障能力。加强重点领域安全能力建设，增强产业体系抗冲击能力，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，守住不发生系统性风险底线。
（四）构建优质高效的服务业新体系。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，培育新业态新模式新路径。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、家政等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。
问：请介绍一下《目录（2024年本）》的基本情况和主要特点
我们在广泛征求部门、行业协会、地方发展改革委和社会公众意见的基础上，修订形成了《目录（2024年本）》。《目录（2024年本）》共有条目1005条，其中鼓励类352条、限制类231条、淘汰类422条，仍沿用鼓励、限制、淘汰的管理分类，在保持总体连续稳定的同时，聚焦前期实施中的问题和各方意见建议，有针对性地对框架结构、行业设置、条目设置、表述规范等进行了调整优化，进一步增强指导性、可读性、实用性。与上一版相比，主要有以下特点：
框架结构上，在篇首和章首增加了政策导向说明，介绍《目录》的基本情况、修订导向和相关政策，进一步增强指导功能。结合产业发展实际和国民经济行业分类，对行业设置进行调整优化，更好体现产业发展新趋势和行业管理新要求。
行业设置上，鼓励类新增了“智能制造”“农业机械装备”“数控机床”“网络安全”等行业大类及相关领域有利于产业优化升级的条目，限制类、淘汰类中新增了“消防”“建筑”行业大类及相关领域不符合绿色发展和安全生产要求的条目。
条目设置上，坚持市场化、法治化原则，强化安全、环保、能耗、质量等领域标准作用，落实工业重点领域能效标杆水平和基准水平等要求，推动重点领域节能降碳，避免简单以生产能力、装置规模等作为新增限制、淘汰依据。
表述规范上，鼓励类主要发挥引导作用，在条目表述上主要根据不同行业发展阶段和特征，定量和定性相结合，宜粗则粗、宜细则细，对发展方向比较明确的领域，尽可能明确指标参数；对发展方向不明确的新产业新业态，则宜粗不宜细，仅作方向性描述。限制类、淘汰类目录涉及禁止新增、淘汰产能，为突出可操作性，避免因内涵不清出现的“一刀切”，条目表述要求能细则细，尽可能聚焦重点品种，明确指标和参数。
条目数量上，总条目减少473条，其中鼓励类减少469条、限制类增加16条、淘汰类减少20条。鼓励类条目数量减少，主要是对同一类型的条目进行了归类整合，以更好突出《目录》体系化特点和实用性，合并后的《目录》鼓励类条目数量虽然减少，但鼓励方向更加聚焦、鼓励事项总体保持稳定。
问：请介绍一下《目录（2024年本）》的实施机制
根据有关规定，总的要求是对鼓励类项目，按照有关规定审批、核准或备案；对限制类项目，禁止新建，现有生产能力允许在一定期限内改造升级；对淘汰类项目，禁止投资并按规定期限淘汰。在贯彻实施《目录》时，各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地区产业发展实际，采取具体措施，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，依法依规限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。
