日前，记者从电力行业相关人士处获悉，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称《若干意见》)即将对外正式公布。根据《若干意见》，此次电力体制改革意在“解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构调整和产业升级”。该人士还表示，《若干意见》以中发文号下发，可以看出中央对于此次电改的重视程度。
还原电力商品属性
对于本轮电力体制改革，国家能源局副局长王禹民曾明确表示，重点将会解决以下问题：一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。
有评论指出，一直以来外界十分关注的而又迟迟未能出台的电力体制改革，必将与2002年那次改革一样，在行业内引起更加广泛的影响。
据了解，具体电改措施包括，建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用;理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开;推进发用电计划改革，完善政府公益性调节性服务，提升需求侧管理水平;促进新能源和可再生能源开发利用，积极发展分布式能源;优化电源和电网布局，加强电网统筹规划，完善电力监管措施和手段，改进监管方法。
王禹民表示，电力体制改革关系经济发展、群众生活和社会稳定，社会影响大，必须有序稳妥推进，确保改革成效。统筹推进电力体制改革，必须坚持市场化方向，只有使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能真正提高电力生产和使用效率，实现资源优化配置，提高电力服务质量和水平。
建立市场化交易体系
据了解，在本轮改革中，电力市场化建设的总体目标是建立市场化交易体系和价格形成机制，形成统一开放、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的现代电力市场。同时，结合我国国情和电力工业实际，电力市场建设要按照整体设计、分步实施、试点先行、稳妥推进原则推进。
一方面要规范现有各类交易，包括电力大用户直接交易、跨省区电能交易、发电权交易、辅助服务补偿机制等，抓紧修改完善相关市场交易规定和规则，扩大交易规模。另一方面要积极开展能形成有效市场价格信号的交易机制试点，促进建立真正有利于资源优化配置的市场化机制。
对此，中国电力企业联合会表示，电力用户与发电企业直接交易试点，应当是深化电力体制改革的一项重要内容，对深化电力体制改革有着重要意义。
近年来，各地在推进电力用户直接交易试点方面进行了大胆探索和有益尝试，并取得了一定成效，但在部分地区试点中也出现了地方政府行政干预电力直接交易，变相扶持不符合国家产业政策的产业，加剧产能过剩，直接交易电量比重过大，造成电力企业单边让利等突出问题，不利于电力企业可持续发展，长期来看更有可能影响电力系统安全稳定运行。
为此，中电联建议指出，在改革指导意见其细则正式出台前，国家有关部门尽快完善相关政策规定，合理规范电力用户直接交易，对直接交易规则的关键点出台指导意见，并加以明确引导，使各地方制定的直接交易规则更公平合理，操作过程更加规范科学，逐步建立公开、公正、公平的直接交易市场。
此外，各地应按照积极稳妥、实事求是、循序渐进、兼顾长远、重视安全的原则，考虑当地经济发展、企业科学发展、电力系统安全等因素，根据当地需要和企业承受能力合理确定直接交易的电量规模比例，待取得经验和相应政策配套后，再逐步扩大规模和范围。
国家有关部门要加强对电力用户直接交易的监管，对地方政府直接指定交易对象、电量、电价等非市场行为及时纠正，对不符合国家产业政策及淘汰类产品、工艺的直接交易电力用户及时清理。
